文章來源：農業(yè)農村部網站

經國務院批準,農業(yè)農村部正式公布《國家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡稱《目錄》），首次明確家畜家禽種類范圍。記者就《目錄》的制定背景、主要內容、貫徹落實等采訪了農業(yè)農村部負責人。 

　　問：據了解這是我國首次出臺畜禽遺傳資源目錄，請問《目錄》制定的背景、意義是什么？ 

　　答：《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）和《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）規(guī)定，國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責組織畜禽遺傳資源調查工作，公布經國務院批準的畜禽遺傳資源目錄。上世紀80年代以來，我部先后開展了兩次全國范圍的畜禽遺傳資源調查，基本摸清了資源家底，為《目錄》制定打下了較好基礎。近期，貫徹落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》有關規(guī)定，農業(yè)農村部密集研究，加快推進《目錄》制定工作，先后征求了36個中央和國家機關、31個省級人民政府和新疆生產建設兵團的意見，多次聽取科研院所、高等院校及產業(yè)界專家學者意見，并向社會公開征求意見，不斷修改完善，今天正式公布。 

　　《目錄》的制定和實施，將有力促進我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜產品有效供給和質量安全。我國畜禽遺傳資源豐富，長期馴化和定向選育的家畜家禽，有效支撐了我國畜牧業(yè)發(fā)展。改革開放40年來，畜牧業(yè)發(fā)展步入快車道，總產值近3萬億元，增加了142.5倍；肉、蛋總產量位列世界第一位，分別占全球總產量的26%、40%。畜禽種業(yè)已經成為我國現代畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。 

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　　《目錄》是全國人大常委會《決定》和《畜牧法》的重要配套文件，明確了哪些動物屬于家畜家禽，哪些畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養(yǎng)、經營、運輸等活動適用于《畜牧法》管理，既充分考慮了當前畜牧業(yè)生產實際需求，又科學兼顧了未來畜產品安全消費的發(fā)展趨勢?！赌夸洝返闹贫ê蛯嵤瑢τ谪瀼攸h中央、國務院決策部署，落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》規(guī)定，保障人民群眾生命健康安全具有重要意義；對于準確把握畜禽范圍，規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作，正確處理好資源保護利用與產業(yè)發(fā)展的關系，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農牧民持續(xù)增收具有現實意義。 

　　問:我們看到《目錄》中畜禽種類很多，既包括豬、牛、雞等常見的畜禽種類，也有梅花鹿、鴕鳥等特色畜禽，請問畜禽范圍是如何確定的? 

　　答:在《目錄》制定過程中，我們重點把握四條原則：一是堅持科學，畜禽是哺乳綱和鳥綱范圍的家養(yǎng)動物，列入《目錄》的畜禽必須經過長期人工飼養(yǎng)，有穩(wěn)定的人工選擇經濟性狀;二是突出安全，優(yōu)先保障食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全;三是尊重民族習慣，兼顧多民族生產生活資料和傳統文化等因素;四是與國際接軌，參照國際通行做法等。 

　　按照上述原則，《目錄》列入了33種畜禽，包括傳統畜禽17種、特種畜禽16種。這些畜禽都是經過人類長期馴化和選育而成的家養(yǎng)動物，具有一定群體規(guī)模、主要用于農業(yè)生產的品種，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產品，或滿足役用、運動等需要。 

　　傳統畜禽是我國畜牧業(yè)生產的主要組成部分。其中豬、牛、羊、馬、驢、雞等馴化超過上萬年，駱駝、兔、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等馴化少則也在千年以上。特種畜禽是畜牧業(yè)生產的重要補充，一部分是國外引進種類，在我國雖然養(yǎng)殖時間還不長，但它們在國外至少也有上千年的馴化史，種群穩(wěn)定、生產安全，如羊駝、火雞、鴕鳥等；一部分是我國自有的區(qū)域特色種類，養(yǎng)殖歷史悠久，已經形成比較完善的產業(yè)體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等；還有一部分是非食用特種用途種類，主要用于毛皮加工和產品出口，已經有了成熟的家養(yǎng)品種，如水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物。 

　　問：我們知道《目錄》是經國務院批準的行政法規(guī)性質的規(guī)范性文件，在執(zhí)行過程中還有許多具體工作要做，請問農業(yè)農村部將采取哪些措施抓好落實？ 

　　答:制定《目錄》，是落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》的重要舉措。實施好《目錄》，是各級政府和各有關部門的法定職責。作為畜牧獸醫(yī)行政主管部門，我們要做好以下幾方面工作。 

　　一是發(fā)布與《目錄》配套的品種名錄。近期，國家畜禽遺傳資源委員會將公布與《目錄》配套的《國家畜禽遺傳資源品種名錄》（以下簡稱《名錄》），內容是通過國家鑒定、審定的33種畜禽的800多個地方品種、培育品種、引進品種及配套系?！睹洝穼⒃谵r業(yè)農村部官網公開，方便養(yǎng)殖場戶、管理人員和社會公眾查詢，增強《目錄》貫徹實施的針對性、規(guī)范性和可操作性。 

　　二是加強畜禽遺傳資源保護利用。《目錄》實施過程中，要貫徹落實好《國務院辦公廳關于加強農業(yè)種質資源保護與利用的意見》，強化主管部門、地方政府、保護單位責任落實，健全保種場（區(qū)）活體保種與基因庫遺傳物質保存相結合的保護體系；深度挖掘畜禽優(yōu)異種質、優(yōu)異基因，加快培育具有國際競爭力的畜禽新品種；加強國際合作交流，規(guī)范畜禽遺傳資源進出境管理；加強地方特色畜禽遺傳資源的產業(yè)化開發(fā)，提升畜禽遺傳資源保護與利用水平。 

　　三是強化畜禽種業(yè)與畜牧業(yè)監(jiān)管。指導畜禽養(yǎng)殖主體開展規(guī)范化飼養(yǎng)。加強種畜禽生產經營許可管理，健全畜禽良種繁育、飼養(yǎng)管理、產品加工、疫病防控等體系。嚴格動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管，有效防控重大動物疫病發(fā)生和傳播，確保畜產品質量和生物安全。強化特種畜禽養(yǎng)殖管理，健全管理制度，規(guī)范技術要求，不斷提升特種畜禽養(yǎng)殖水平。依法加強水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物飼養(yǎng)管理，嚴禁以食用為目的的胴體經營。 

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　　四是加強政策解讀與宣傳引導。統籌做好《目錄》與配套《名錄》等的宣傳解讀、專題培訓與貫徹實施工作。重點宣傳介紹我國畜牧業(yè)發(fā)展情況，增進公眾對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的了解；開展畜禽健康養(yǎng)殖、疫病防控等技術普及和法律法規(guī)宣傳教育，提高養(yǎng)殖者飼養(yǎng)管理水平，推動生物安全措施落實落地。 

　　問：請問《目錄》公布后，如何引導畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展？ 

　　答：農業(yè)農村部一直高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，近年來，我們優(yōu)供給、強安全、保生態(tài)，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推動畜牧業(yè)轉型升級。下一步，我們將指導畜禽養(yǎng)殖場戶在《目錄》所列范圍內規(guī)范開展飼養(yǎng)經營活動。推進畜禽規(guī)?；瘶藴署B(yǎng)殖，制定實施標準化飼養(yǎng)管理規(guī)程，建設一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，總結一批可復制推廣的典型模式，發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)技術推廣機構、行業(yè)協會的作用，提高養(yǎng)殖場戶生物安全防護和飼養(yǎng)管理水平。強化畜禽重大動物疫病防控，加強動物防疫體系建設，落實動物防疫主體責任，提升動物防疫條件，依法履行強制免疫、產地檢疫申報、突發(fā)疫情處置等責任，鼓勵和支持創(chuàng)建無疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，加大畜禽糞污資源化利用政策支持力度，大力推進種養(yǎng)結合發(fā)展，完善相關標準體系，培育畜禽糞污處理利用專業(yè)化服務主體。 

　　問：狗是大家熟悉的家養(yǎng)動物，為什么這次沒有列入《目錄》？ 

　　答：《目錄》向社會公開征求意見期間，有關“狗是否列入《目錄》”的意見中，大多數贊成狗不列入《目錄》。狗的馴化歷史悠久，過去主要是看家護院與狩獵放牧；現在狗的用途更加多樣化，體現為寵物陪伴、搜救警用、陪護導盲等功能，與人類的關系更加密切。聯合國糧農組織統計的家畜家禽中沒有狗，國際上普遍不按畜禽管理，如韓國《畜產法》所列畜禽也不包括狗。還應看到，隨著時代進步，人們的文明理念和飲食習慣在不斷變化，一些關于狗的傳統習俗也會發(fā)生改變。《目錄》屬于正面清單，列入的畜禽按照《畜牧法》管理，狗雖沒有列入《目錄》,但也不屬于野生動物，并不意味著不能養(yǎng)。對于狗的管理，有關部門和地方已有了一些經驗和做法，出臺了限養(yǎng)、登記、強制免疫等制度規(guī)定。今后各地可結合本地實際，在聽取各方意見基礎上，進一步完善相關制度，實現規(guī)范管理。 

　　問:《目錄》中的畜禽和我們在野外見到的野生動物有哪些區(qū)別?一些馴養(yǎng)的野生動物沒有列入《目錄》，請問有什么具體考慮? 

　　答:《目錄》所列畜禽有明確的法律邊界和嚴格的科學邊界。眾所周知，家畜家禽是由野生動物馴化而來的，其遺傳結構和生物學特性與野生動物相比，通常在以下幾個方面有本質的變化：一是克服野性，適合群養(yǎng)飼養(yǎng);二是克服季節(jié)性發(fā)情的習性，可常年繁殖;三是遺傳性能穩(wěn)定，有一定的種群規(guī)模，能夠不依賴于野生種群而獨立繁衍;四是有成熟的品種，生產性能、經濟性能顯著提高。 

　　自然界的哺乳綱動物多達5400多種、鳥綱動物9800多種，絕大部分是野生動物。在《目錄》征求意見過程中，部分地方和養(yǎng)殖戶建議將一些在養(yǎng)野生動物列入《目錄》，由于這些在養(yǎng)野生動物，有的人工飼養(yǎng)時間不長，有的種源需要從野外采集、與野生種群難以區(qū)別，有的公共衛(wèi)生風險不清，有的不屬于哺乳綱、鳥綱范圍，均不具備家畜家禽的標準和條件，不宜列入《目錄》，繼續(xù)依據野生動物保護法及相關法規(guī)管理。 

　　問：在征求意見過程中，還有一些建議將黑斑蛙、棘胸蛙、林蛙、虎紋蛙等蛙類列入《目錄》，請問下一步蛙類管理有什么考慮？ 

　　答：蛙類是兩棲動物，不屬于家畜家禽范疇，不能列入《目錄》。在《目錄》征求意見過程中，各地反映部分蛙類存在交叉管理問題，要求明確蛙類管理劃分。為此，農業(yè)農村部與國家林草局多次組織專家研究論證，聯合印發(fā)了《關于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》，明確黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙由農業(yè)農村（漁業(yè)）部門按照水生動物管理。下一步，兩部門將根據上述劃分適時調整相關名錄，并指導各地主管部門推進地方相關重點保護野生動物名錄調整。關于虎紋蛙，我們將和林草局根據專家論證意見，在國家重點保護野生動物名錄調整時予以明確。這里需要特別強調的是，對部分蛙類管理劃分進行明確，將有利于進一步加強蛙類資源保護。兩部門通知中明確要求，除科學研究、種群調控等特殊需要外，禁止捕撈相關蛙類野生資源；從事人工增養(yǎng)殖生產活動要嚴格按照漁業(yè)法等有關法律法規(guī)要求進行。 

　　問:據了解，在《目錄》征求意見過程中，一些養(yǎng)殖戶提出希望對在養(yǎng)野生動物給予合理經濟補償等善后處理問題，請問農業(yè)農村部門如何配合做好相關工作？ 

　　答：對于在養(yǎng)野生動物善后處理，國家林草局先后發(fā)布了貫徹落實《決定》的通知、《關于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作的通知》，今天又出臺了《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術指南》，對在養(yǎng)野生動物處置、養(yǎng)殖戶補償、轉產轉業(yè)等作出安排，各地陸續(xù)出臺了相關政策。農業(yè)農村部也高度重視，要求各級農業(yè)農村部門在當地黨委、政府統一領導下，積極配合林草等部門做好在養(yǎng)野生動物善后處理和受影響農戶調整、轉變生產經營活動等工作。 

　　問:《目錄》在實施過程中還會調整嗎？ 

　　答:這個《目錄》不是一成不變的，是可以調整的。在畜牧業(yè)發(fā)展和生產實踐中，如果確有必要列入《目錄》的，我部將按照《畜牧法》規(guī)定，根據發(fā)展實際，經過科學認真評估論證后，依照法定程序對《目錄》進行調整。